Privatización del sector eléctrico venezolano (IX): Opción para Distribución y Comercialización (Gustavo González Urdaneta)

 

Privatización del sector eléctrico venezolano (IX): Opción para Distribución y Comercialización

Gustavo González Urdaneta

Miami 23 diciembre 2024

 

 

Las APP son un modelo de colaboración entre el sector público y el sector privado para la provisión de servicios y la ejecución de proyectos. Aunque las APP pueden ofrecer beneficios como la eficiencia y la innovación, también tienen algunas limitaciones. A continuación, se presentan algunas de las Limitaciones de las APP:

 

 

Limitaciones financieras

1. Costos de transacción elevados: Las APP pueden requerir inversiones significativas en la estructuración y la implementación del proyecto.

2. Riesgos financieros: Las APP pueden transferir riesgos financieros al sector privado, pero también pueden crear nuevos riesgos para el sector público.

3. Dependencia de la financiación privada: Las APP pueden depender de la financiación privada, lo que puede limitar la capacidad del sector público para controlar el proyecto.

 

 

Limitaciones de gobernanza

1. Falta de transparencia y rendición de cuentas: Las APP pueden ser criticadas por la falta de transparencia y rendición de cuentas en la toma de decisiones y la gestión del proyecto.

2. Conflicto de intereses: Las APP pueden crear conflictos de intereses entre el sector público y el sector privado, lo que puede afectar la toma de decisiones y la gestión del proyecto.

3. Limitaciones en la participación ciudadana: Las APP pueden limitar la participación ciudadana en la toma de decisiones y la gestión del proyecto.

 

 

Limitaciones de sostenibilidad

1. Falta de sostenibilidad ambiental: Las APP pueden priorizar la eficiencia y la rentabilidad sobre la sostenibilidad ambiental.

2. Falta de sostenibilidad social: Las APP pueden priorizar la eficiencia y la rentabilidad sobre la sostenibilidad social, lo que puede afectar a las comunidades locales.

3. Limitaciones en la planificación a largo plazo: Las APP pueden priorizar la eficiencia y la rentabilidad a corto plazo sobre la planificación a largo plazo.

 

 

Limitaciones de capacidad

1. Falta de capacidad institucional: Las APP pueden requerir capacidades institucionales especializadas que no siempre están disponibles en el sector público.

2. Falta de capacidad técnica: Las APP pueden requerir capacidades técnicas especializadas que no siempre están disponibles en el sector público.

3. Limitaciones en la gestión de riesgos: Las APP pueden requerir capacidades para gestionar riesgos que no siempre están disponibles en el sector público.

 

 

En resumen, aunque las APP pueden ofrecer beneficios, también tienen limitaciones que deben ser consideradas cuidadosamente antes de implementar este modelo de colaboración.

 

Retos a Futuro para las APP

 

El siglo XXI  ha sido muy particular por sus avances y nos introdujo a un proceso de cambios que nos harán enfrentar en el futuro a los retos de una “nueva economía”, es decir al reto de crear valor en una “era de intangibles”:

 

• Una economía basada en el conocimiento y en el talento,

• Una economía que opera con tecnologías de la información y las comunicaciones; y por

  último

• Una economía en que la velocidad (tiempo) de la acción es clave.

 

 

Las herramientas básicas para enfrentar estos retos de la nueva economía son las tecnologías de la información indispensables para ir adoptando nuevas formas de hacer negocios a medida que, la competencia se incremente, las barreras caigan y los mercados se abran.  La Tríada, integrada por conocimiento, organización e información, más el uso adecuado de la tecnología y la retroalimentación oportuna de los resultados de programas de  atención al cliente, es lo que les permitirá adaptarse, mantenerse e ir adoptando nuevas formas de hacer negocios en el futuro próximo a las APP de distribución y comercialización..

 

 

Existen un gran número de condiciones necesarias para el correcto desarrollo de un proceso de liberalización, por ejemplo:

 

•        La libertad  de contratar,

•        el acceso libre garantizado,

•        la eliminación de barreras, y, esencial,

•        la  planificación gradual del sistema de liberación.

 

 

Adicionalmente, este reto de liberalización  plantea, a su vez, el reto del “equilibrio entre liberalización y garantía del suministro”. Un reto imprescindible de enfrentar en el corto plazo,  pero con una programación creciente en el mediano plazo, es el reto de “la eficiencia y la competitividad”.  Las empresas deben establecer programas de reducción de los costos de operación y mantenimiento y los costos de distribución y comercialización.  En este sentido contribuirán, principalmente, los esfuerzos y logros que se adelanten en Tecnología de la Información, Atención al Cliente y Eficiencia Energética.

 

 

Ahora, más que nunca, se requiere que los profesionales, operadores y quienes toman las decisiones, cuenten con la formación y orientación pertinente que les permita lograr un alto grado de asertividad en sus relaciones con el cliente. Será necesario tener habilidades gerenciales para manejar altos riesgos y será esencial, para las empresas, tener una alta capacidad comercial, porque los beneficios de la industria se determinarán, por decisiones tomadas principalmente en el terreno comercial.

 

 

Por otra parte, después de haber disfrutado en toda su existencia, de un mercado monopólico regulado, y una situación financiera relativamente estable, el sector eléctrico venezolano se enfrentará por ley, en un futuro cercano, a la competencia en generación, a incertidumbres sin precedentes en su mercado y a la posibilidad de riesgos financieros sustanciales. La forma en que las empresas manejen estos riesgos determinará en gran forma cuáles de ellas sobrevivirán y prosperarán en esta nueva era de desregulación.

 

 

Mecanismos de compra-venta de APP, selección e instrumentos contractuales

En  tiempos de dificultades económicas como la actual en Venezuela, a quien le toque y corresponda asumir la recuperación del sector electrico, necesita confiar más que nunca en el sector privado para ayudarles a alcanzar sus objetivos y minimizar la disminución de los ingresos fiscales y las reducciones presupuestales. Las asociaciones público-privadas pueden ser de amplia variedad porque el grado de participación que tiene la entidad privada en el proyecto de infraestructura pública varía. Una asociación público-privada es generalmente estipulada en un contrato o un acuerdo en el que se delinean las responsabilidades de cada una de las partes y se designa claramente la asunción de riesgos.

 

 

Los mecanismos de compra-venta de Asociaciones Público-Privadas (APP) pueden variar dependiendo del país, la región y el tipo de proyecto. A continuación, se presentan algunos de los mecanismos más comunes: Concesión, licencia, arrendamiento, y joint-venture. En cada uno de esos mecanismos el Estado otorga el título respectivo a una empresa privada y crean una sociedad conjunta (APP) para su financiamiento, administración, operación y mantenimiento del proyecto o servicio público por un periodo determinado, al final del cual los activos revierten al Estado. El financiamiento se lleva a cabo por medio de alguna de las modalidades de financiamiento de proyectos (BOT, BLT, BOOMT, etc.).

 

 

El Estado realiza una  de tres modalidades de selección mediante licitación pública, selección restrictiva y/o negociacion directa  para seleccionar a la empresa privada que desarrollará y operará el proyecto o servicio público a través de una APP que incluirá la evaluación de propuestas y la negociación de contratos.

 

 

El Estado y la empresa privada firman un contrato de concesión, licencia, y/o arrendamiento  que establece los términos y condiciones para el desarrollo y la operación del proyecto o servicio público. Es importante destacar que los mecanismos de compra-venta de APP pueden variar dependiendo del contexto específico y de las leyes y regulaciones aplicables. ‎

 

 

Un breve resumen de los tipos de acuerdos y ejemplos de contratos a contemplar para la creacion de APP están, entre otros, la reestructuración del área de D&C de Corpoelec en empresas de servicios públicos regionales, su mercado y descentralización, los acuerdos de gestión y operación, arrendamientos, concesiones, financiación de los proyectos (tipos BOT, BOOMT, etc.) y cesión de los activos existentes parcial o total.